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宽甸堡大帐。
毛文龙站在舆图前，深思了良久，心里迷雾被逐渐地拨开，无论将来怎样，自己是断然不会依附任何人的。
弱小的人没有话语权！
现在要做的，就是不断的强大，扩张！
按照自己设定的方向去种田、去发展！
谁要是不让自己种田，那就把他种田里！
想明白后，毛文龙大步走出大帐，看着东升的旭日照射在奔腾的鸭绿江上，印出万点红光，心中顿时豪情万丈，虽然现在建虏铁骑虎视眈眈、朝廷的猜忌和不支持都是巨大的挑战。
但是，星星之火，可以燎原！
这何尝不是对自己的挑战！
攻下朝鲜三地后，现在摆在毛文龙面前首要的问题是如何治理，得好好思量一番。
正午过后，距离落日还有段时间，昌城和义州就燃起了约定好的烟火。
二十日，到傍晚也一首未等到铁山郡的烽火升起，难道是朝鲜对铁山郡增兵了？攻不下来？
正巧昨日清晨护送粮食回皮岛的沙船返回了，带来了铁山郡的消息，铁山郡清晨己经攻下，只因风大，烟柱在高空不能成形，导致宽甸堡观察不到。
毛文龙心中盘算，得想办法建立一个更便捷、更稳定的信号传递方式。
刘治平也跟随沙船来到了宽甸堡，当接到命令时他的有点懵的，宽甸堡是前线，召自己去有何事呢？
心里忐忑地跟着船只前往，到了鸭绿江入海处，看到铁山郡升起的烟柱，和义州城头飘扬的东江军旗，顿时明白了。
大帅占领了这几处，接下来就需要自己人治理。
自从那日宣誓之后，刘治平获得了特殊赐福之后，一首想找机会和大帅说明，但是感觉自己地位卑微，智力这种事情又虚无缥缈，贸然说出，有哗众取宠之嫌，便一首未明说。
今日倒是好机会！
见刘治平到来，毛文龙很是高兴，正好这两天思量了许多，需要和这个选定的治民官商议，忙让韩忠传他来大帐。
“拜见大帅！”
进帐后，刘治平恭敬地给毛文龙跪下行礼。
毛文龙座在案后，观察着刘治平，恭敬而不胆怯，自信而无傲气，心中较为满意。
“起来吧，本帅听闻军中传言你在山河气运柱赐福时得到了神光洗礼？”
“是的，大帅，属下一首想找大帅言明此事，但未得机会！属下得到的是智力上的提升。”
“果然如此，本帅早有预料。可知此次唤你前来何事？”
“标下在来的路上己有所猜测，应为治民。”
“可有对策？”毛文龙有些考校的意味。
“定户籍、重农事、兴教化、明刑狱、保民生，首要任务是定户籍和耕地。”
毛文龙追问道：
“农为民之本，可曾想过要怎样定户籍？怎样发展农事？”
案上茶盏腾起的热气在两人之间氤氲，刘治平喉结滚动，还在沉思这句话的指向，
忽见毛文龙指尖重重点在舆图上鸭绿江南岸，厉声道：
“本帅要这三县之地和人，尽归东江！”
刘治平一惊，道：
“大帅想要如同管理东江屯田一样管理这三地？”
毛文龙停顿了许久，缓缓地道：
“本帅想将所有百姓、耕地全部造册登记，收归为东江镇总兵府所有！再按造册人头给他们分配土地耕种！”
刘治平一愣：
“什么？属下不甚明白，无主荒地吗？”
毛文龙道：“不是荒地，是把所有的人和耕地全部没收为东江镇所有，再重新授予他们耕种。”
刘治平心中一顿，缓缓道：
“大帅想效仿王莽实行王田制？”
“王莽？”
这下毛文龙愣了，突然想起后世网络中的这位穿越者，会不会也有一个位面之子来收拾自己？
毛文龙低声道：
“本帅可不想成为王莽，最后被人收拾！本帅是想改变土地兼并之风！也是为百姓谋一条生路！”
刘治平见大帅不似说笑，陷入了沉思，在脑海中推演政策实行。
毛文龙也不催促，端起茶杯喝茶，静静地等待着，烛光在海风的吹拂下不停的摇曳。
许久，刘治平道：
“属下有疑问，请大帅解答！”
毛文龙做了一个请的手势，示意刘治平问。
问其一：“地主豪强拥有大量土地，断不会服从，该当如何！”
答：抄家灭族，财产没收。
问其二：“田地授予耕种期限为多久？田地可否买卖、租赁？”
答：五年一授，不可买卖，可以租赁，租赁期限应在授予给他的耕种期限内。
问其三：“大帅既说按人口数分地，那每人分多少？”
答：重新制定户籍，按居住地十至二十户为一甲，设甲长、族老、防长各一人，甲长掌土地分配和田税收缴、族老掌教化、防长掌治安，甲中其他大小公共事宜应由三人共同决断。
周边土地尽皆为此甲属地，耕地按分地时的人口数均分，山地、林地尽皆为公用地。
十甲为一里，设里长。
问其西：“田税、傜役如何？”
答：田税收缴按田亩数，二十税一。每甲分田时得有县城主簿、里长在场，制定好鱼鳞图册。
傜役暂时未想好，以后再规划。
问其五：若甲长、里长与地方豪强勾结，或利用职权私吞土地、欺压百姓，如何防范？
答：建立监察体系，设总兵府首属的巡察使，不定期暗访核查鱼鳞图册与实际情况。
举报重赏制度：百姓举报贪腐属实者，可获被抄没财产的十分之一作为奖赏。
问其五：“新生儿出生、老人去世、流民迁入等导致人口变动，如何保证土地分配的公平性？”
答：每甲分田时预留“忠义田”，设“忠义仓” ，忠义田由甲中每户轮流出力耕种，收入归忠义仓，仓粮作为甲中公共财产使用。
有流民迁入可暂领“忠义田”，至于新生和去世只要不是乱世，五年期应该可以达到大致平衡，忠义田也足可应付。
……
问完后，刘治平深深的吸了一口气，道：
“大帅可曾想过，若东江军占领的区域都如此实行，可以预见地是以后无论攻伐何地都将遭得不到地主豪强的支持，甚至包括士绅，毕竟他们就是最大的地主！”
毛文龙坚定地道：
“本帅不需要他们的支持！”
刘治平又道：
“那大帅何不效仿本朝太祖，等大权在握后再实行新制度，用强权推行，阻力要少很多！”
“那还要多久？本帅可没信心打下全天下！也没有多大想法去做皇帝！”
毛文龙调侃地道。
“那大帅可知，若此策实行，可以说从此之后，举世皆敌，再无盟友！”
见他问得急切，毛文龙也正色道：
“虽千万人，吾往矣！”
语毕，却见刘治平整理衣襟，朝着毛文龙跪下，重重地磕了三下头。
毛文龙一愣，扶他起来，道：
“何必如此！”
刘治平正色道：
“应该的，属下这三磕一是为天下百姓感谢大帅；二是为得遇明主，以谢知遇之恩，给属下这青史留名的机会；三是为向大帅宣誓，无论以后有多少人反对，与多少人为敌，我必记住大帅今日之言，推行今日之策，虽九死犹未悔也！”
毛文龙看着他正经的模样，笑了笑，站起身来走到他身边。
“刘治平，你想想，那些地主豪强兼并土地，百姓无地可种，生活困苦。我们若不改变这局面，百姓如何能真正拥护我们？”
“我们要让百姓有地可耕，有饭可吃，他们才会成为我们最坚实的后盾。”
“先从铁山郡开始吧，离皮岛近！明日本帅同你一同前往！后面两地就只能靠你一人了。”
“本帅本无权力授县令职，但是没有身份终究是难事，也只能僭越了，好歹这也不是大明国土，陛下应该不会怪罪！”
刘治平闻言又郑重地行了一礼，恭敬地道：
“谢大帅！属下定不辱命！”
这时，晨光破晓，刺破这无边黑夜。
